我國傳(chuan)統觀(guan)念(nian)認為，在(zai)(zai)農村不存(cun)在(zai)(zai)失業(ye)(ye)(ye)問題，農民“養老靠(kao)家(jia)庭，就業(ye)(ye)(ye)靠(kao)土地”。在(zai)(zai)長期實行的(de)城鄉二元計劃經濟(ji)條件下，談及就業(ye)(ye)(ye)問題通常只(zhi)指城鎮(zhen)職(zhi)工(gong)的(de)就業(ye)(ye)(ye)。改革開放后，家(jia)庭聯產承(cheng)包解(jie)放了農村生產力(li)，釋(shi)放出的(de)大批農村富(fu)余勞動力(li)轉向(xiang)城鎮(zhen)從事(shi)非農生產。

近年來(lai)，隨著農村(cun)改革的(de)(de)(de)深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)，土(tu)(tu)地(di)流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)的(de)(de)(de)速度和規模(mo)越來(lai)越快。截至2013年底，全國(guo)承包耕地(di)流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)面積(ji)3.4億畝，流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)比例達到26%。目前我國(guo)有(you)2.6億農戶(hu)，戶(hu)均(jun)耕地(di)不到7.5畝，這樣(yang)的(de)(de)(de)規模(mo)難有(you)高(gao)的(de)(de)(de)生(sheng)產效(xiao)率(lv)。通(tong)過土(tu)(tu)地(di)流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)來(lai)優化耕地(di)資源配置、發展適(shi)(shi)度規模(mo)經(jing)營勢在必行。但土(tu)(tu)地(di)流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)之后，農民的(de)(de)(de)就業出(chu)路問題(ti)仍需(xu)要關(guan)注(zhu)。現階段，要明確的(de)(de)(de)是，土(tu)(tu)地(di)流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)的(de)(de)(de)規模(mo)和速度要與當地(di)經(jing)濟水平相適(shi)(shi)應，要與釋放出(chu)的(de)(de)(de)勞動力就業相匹(pi)配。

我國每年新增約1000萬農村(cun)勞(lao)動(dong)力進城務工。針對進城務工的(de)(de)農民(min)(min)來(lai)說，突出問題是就業質量(liang)不(bu)高。目前農民(min)(min)工的(de)(de)工資(zi)水平總體還比(bi)較低，與農民(min)(min)工的(de)(de)價(jia)值貢獻不(bu)相稱。他們(men)的(de)(de)工資(zi)大多是在勞(lao)動(dong)強度大、條件(jian)差(cha)的(de)(de)情況下獲得(de)的(de)(de)，付出的(de)(de)成本比(bi)較高。從擴大內(nei)需的(de)(de)角(jiao)度看，現有的(de)(de)工資(zi)水平仍(reng)不(bu)夠其改善生活、積(ji)累財(cai)富的(de)(de)長遠需要。

目前(qian)我(wo)國農(nong)(nong)(nong)村勞(lao)動(dong)(dong)力(li)的(de)(de)總量(liang)還是富余的(de)(de)，只是結(jie)構上存在問題。從2004年(nian)開(kai)始出現并且愈演愈烈的(de)(de)“招工荒(huang)”，嚴格意(yi)義上是“青年(nian)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)工荒(huang)”和(he)“技工荒(huang)”。30歲以下較高素質勞(lao)動(dong)(dong)人口數量(liang)的(de)(de)變化確(que)實讓整(zheng)個勞(lao)動(dong)(dong)力(li)市場供給較為緊張，農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)工整(zheng)體工資也得(de)以快速提升，越(yue)來越(yue)多(duo)的(de)(de)企業開(kai)始放寬勞(lao)動(dong)(dong)年(nian)齡的(de)(de)限制，一部(bu)分中年(nian)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)工能(neng)夠獲得(de)工作崗位。

要(yao)看到，青(qing)壯年勞(lao)動(dong)力大量(liang)離開(kai)農(nong)村，務農(nong)勞(lao)動(dong)力素質(zhi)呈(cheng)結(jie)構性下降，老人、婦(fu)女(nv)(nv)所占的(de)比重越(yue)來越(yue)大，農(nong)戶兼業(ye)化趨勢(shi)明(ming)顯(xian)。不少(shao)農(nong)村已很難找到40歲以下的(de)勞(lao)動(dong)力。而隨著制(zhi)造業(ye)向中西(xi)部地(di)區(qu)轉移以及縣域經(jing)濟的(de)發(fa)展(zhan)，青(qing)壯年男(nan)勞(lao)動(dong)力在家門口就近務工(gong)的(de)現(xian)象越(yue)來越(yue)多。但對婦(fu)女(nv)(nv)以及老年勞(lao)動(dong)力就業(ye)的(de)擠出(chu)效應也開(kai)始顯(xian)現(xian)。

據測算，未來如果全國農戶戶均耕地規模達50畝，全國有3600萬農戶就夠了，那么剩下的近2億農戶就得另尋出路，這顯然將是一個長期的過程。土地是農民的命根子，土地流轉是市場行為。但在土地流轉過程中，政府必須維護好農民利益，要提供公共服務，發揮引導作用。太倉勞務外包，在現有生產條件和農村人口仍然很多的情況下，要充分考慮地區差異、自然經濟條件等因素，確保轉出土地后釋放的富余勞動力能合理就業。

農(nong)村轉(zhuan)移勞(lao)動力要(yao)獲得(de)良好的(de)(de)(de)就(jiu)業、穩定的(de)(de)(de)收入(ru)必須提升自身的(de)(de)(de)就(jiu)業能(neng)(neng)力。目(mu)前(qian)，這部分群體的(de)(de)(de)知識(shi)結構單一、綜合素質低，缺(que)乏應對市場(chang)競(jing)爭的(de)(de)(de)信心(xin)和能(neng)(neng)力。而(er)社會對于農(nong)民工(gong)(gong)的(de)(de)(de)職業技術培訓存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)問題相當(dang)突出，雖然近年來政(zheng)府在(zai)農(nong)民工(gong)(gong)培訓上也(ye)有一定的(de)(de)(de)投入(ru)，但實(shi)(shi)際效果并(bing)不(bu)理想。長遠看，實(shi)(shi)現(xian)從“農(nong)民工(gong)(gong)大(da)國”向“技工(gong)(gong)大(da)國”的(de)(de)(de)轉(zhuan)型，才是(shi)新(xin)形(xing)勢下的(de)(de)(de)人口紅(hong)利。